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中共鶴山市委員會關于巡視整改進展情況的通報
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  根據省委統一部署,2019年3月18日至5月18日,省委第七巡視組對鶴山市進行了巡視。2019年8月8日,省委巡視組向鶴山市委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

  一、深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,切實提高政治站位,增強抓好巡視整改的責任感和使命感

  鶴山市委堅持把學深悟透習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神貫穿巡視整改工作全過程,提高政治站位和政治覺悟,做到思想高度統一、行動高度自覺、步調高度一致,確保巡視整改始終沿著正確方向推進。

  一是抓思想認識,堅決提高政治站位。在省委巡視整改工作動員會上,市委書記林賢進同志代表市委旗幟鮮明表明態度,堅決做到真重視、真整改、真落實。省委巡視組反饋巡視情況后,鶴山市委馬上召開書記專題會、常委會會議、全市推進巡視整改工作動員會和巡視整改落實工作領導小組會議等會議,深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,傳達學習省委關于巡視工作要求,按照省委、江門市委關于推進巡視整改落實工作的有關要求,將抓好巡視整改作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務,進一步增強做好巡視整改工作的緊迫感、責任感和使命感,旗幟鮮明講政治;將抓好巡視整改工作作為增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”的政治要求和具體行動,以最堅決的態度、最扎實的作風、最嚴格的要求、最有力的舉措,全力以赴做好巡視“后半篇文章”。

  二是抓組織領導,堅決扛起政治責任。成立鶴山市委巡視整改落實工作領導小組,市委書記擔任組長,履行整改第一責任人責任。制定市委巡視整改落實辦公室工作方案,健全“一辦三組”組織架構。市黨政班子成員分工負責,加強督促調度,落實問題清單、任務清單、責任清單,實行“一個問題、一名領導、一個方案、一套班子、一抓到底”工作機制。出臺《省委第七巡視組反饋意見的整改落實方案》,制定具體整改措施,全面構建“橫向到邊、縱向到底”責任體系,確保責任具體到人、具體到事、具體到部門。全市10個鎮(街)和50多個涉改單位參照整改方案,制定了本部門子方案。

  三是抓統籌協調,堅決突出整改成效。成立督導檢查組,全過程督導巡視整改工作,市委書記、市長帶頭到一線督導,市黨政領導班子成員累計督導293次,召開督導會議204場。堅持開門搞整改,實行“掛圖作戰”,建立紅黃綠燈工作機制、整改工作成效通報約談考核機制,把整改結果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據。注重把巡視整改與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來,與深化改革結合起來,與貫徹落實中央決策部署和省委工作要求結合起來,與日常監督結合起來,以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣,真刀真槍解決問題,推動全面從嚴治黨向縱深發展,力促經濟社會高質量發展,推動巡視整改與中心工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”,為鶴山未來發展創造更廣闊空間。

  二、盯住巡視反饋指出的問題,逐條逐項真改實改,巡視工作取得階段性成效

  第一方面問題,學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入,落實黨中央重大決策部署不夠到位

  (一)學思用貫通、知信行統一有差距問題

  1.針對市委學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神沒有做到一體學習領會、整體貫徹落實問題。建立“第一議題”學習制度,堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神作為市委常委會會議第一議題和市委理論學習中心組首要學習內容。通過集中研討學習,領導干部充分認識巡視反饋意見就是省委的要求,體現巡視的權威,整改不落實就是對黨不忠誠,對人民不負責,切實增強巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。8月以來召開市委常委會會議13次,市委理論學習中心組專題學習會12次,市委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育專題集中學習研討6次,專題輔導報告會7次,到傳統紅色革命教育基地現場參觀學習4次。強化督促檢查,將深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神納入年度市委、市政府重點工作任務,持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想“六進六入”。

  2.針對“深調研”成果結合實際推動發展不夠問題。印發《鶴山市黨政領導班子成員深入開展調查研究工作方案》,市四套領導班子成員深入開展調查研究,形成調研報告34篇。召開“不忘初心、牢記使命”主題教育調研成果交流會,其中,根據市人大常委會調研報告,出臺《關于進一步加強“三清三拆三整治”后續管理工作的指導意見》;市政協調研報告提出,加快推動鶴山工業城申報省級高新區。

  3.針對指導督促基層黨組織開展學習研討缺乏針對性、靈活性及多樣性問題。一是在針對性方面,堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況,納入2019年度基層黨建考核內容。二是在靈活性方面,通過微信公眾號“鶴山先鋒”發布“每月組織生活清單”,供各級黨組織和黨員自選開展針對性學習。三是在多樣性方面,緊密結合城市基層黨建工作,開展“書記講給書記聽”“黨組織聯建”“雙報到、雙服務”“領雁計劃”等形式多樣的活動,全市各級黨組織累計開展講黨課1300多場,黨員7500多人次參加“雙報到、雙服務”活動。

  4.針對有的單位學習不認真,存在走過場現象問題。建立分片掛鉤聯系制度,派出指導員430人次開展指導,規范各單位黨委(黨組)會議記錄、理論學習中心組學習會議記錄、支部會議記錄等。對發現存在相關問題的單位登記在冊,督促立行立改,并將學習情況納入年度績效考核和書記抓基層黨建述職評議考核內容。

  (二)貫徹落實黨中央重大決策部署不夠到位問題

  1.針對推動高質量發展差距大的問題。

 ?。?)針對市委開拓創新、攻堅克難的精神欠缺問題。一是發展有新思路。搶抓建設粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區“雙區驅動”的重大機遇,確立構建“三帶三心”城市格局,推進三融共進,全面建設灣區現代化創業之城的總體目標,印發《鶴山市推進高質量發展專項整改方案》,明確十大方面39項具體整改措施,力爭鶴山在江門新一輪高質量發展中走在前列。二是改革有新突破。全面深化商事制度改革,開辦企業實現1個工作日內辦結,工程建設項目審批全流程時間由260天分類壓縮至90個、55個、30個工作日以內。推進“數字政府”建設,完成我市首個網上中介服務超市上線項目。三是人才有新依托。新引進高層次人才15名,發放各類人才補貼453.5萬元,1274名人才受惠。雅圖仕公司申請為廣東省第一批技能等級認定試點。四是創新有新思路。建立全省首個金屬欄桿防腐技術院士工作站以及2個廣東省博士工作站,世運電路成為江門市首家掛牌“廣東省科學院企業工作站”的企業。

 ?。?) 針對現代產業體系建設進程較慢,主導產業不夠突出,以及新興產業發展緩慢,高新技術企業數量少的問題。一是培育產業集群。以壯大主導產業為重點,推進工業轉型升級,支持骨干企業做大做強,加快培育裝備制造、電子信息、新材料、傳統產業和文旅等五大百億產業集群。1-10月,全市裝備制造業投資同比增長33.04%,增速在江門排名第二。二是推進優勢產業智能化。依托我市現有產業基礎和資源優勢,加快人工智能應用,推動傳統產業轉型升級。三是培育戰略性新興產業。突出與深圳戰略性新興產業的對接招商,創維光電科技、世茂電子等一批科技含量高的企業相繼落戶,新興產業漸成規模。四是夯實載體平臺。加快園區升級改造,鶴山工業城融資2.5億元建設職教園區,打造成為承接廣深產業溢出的首選之地。珠西物流中心重點整合1000畝土地,融資5.3億元啟動國際陸港EPCO建設。五是創建小微企業創業創新基地有成效。通過“江門市國家小微企業創業創新基地示范城市”驗收,成功簽約投資140億元的萬洋眾創城項目,聯東U谷實現當月供地當月動工。六是科技創新驅動發展成效顯著。今年1-10月,全市專利申請總數1416件,其中發明專利164件,實用新型專利771件。推動同方(廣東)科技園建設,江門水木產業研究有限公司落地運作,共建“水木深研鶴山城市創新中心”。

 ?。?)針對經濟發展對房地產行業依賴較大的問題。一是優化土地供應結構,調控商住用地供應,加大工業用地供應,減輕財政收入對房地產行業的依賴。二是全力推進“工改工”,出臺《關于支持和鼓勵高標準廠房和工業大廈建設的實施意見(試行)》《鶴山市工業廠房升級改造獎勵辦法(試行)》,扶持工業園區升級改造,盤活存量,做強實體經濟。三是做大做強工業企業,實施市領導掛鉤聯系全市53個重點企業(項目)制度,解決企業訴求31項。梳理升規入統目標清單和潛力企業清單,今年以來共15家企業實現“小升規”。四是強化稅收征管。1-10月,我市實現一般公共預算收入25.91億元,增長6.1%,其中房地產行業稅收占比同比下降6.55個百分點。

  2.針對推進脫貧攻堅工作有差距問題。一是立行立改,組織對全市認定貧困戶情況進行排查,對不符合納入條件的44戶貧困戶進行了清退。二是全面排查,對全市范圍扶貧產業資金項目開展專項自查,確保扶貧資金使用規范。三是長效管理,印發實施《鶴山市推進扶貧線與低保線“兩線合一”長效幫扶機制扶貧行動方案(2019-2020年)》,做好低收入人口認定工作。

  3.針對推動鄉村振興力度不夠問題。一是全域推進農村人居環境整治。全面完成行政村村莊規劃編制,創建干凈整潔村93個,美麗宜居村36個,共和鎮來蘇村率先完成整治并建成江門示范標桿村。二是大力推進農村產業振興。成功申報重點農業龍頭企業省級1家、江門市級4家,茶葉產業園和花卉產業園通過江門市市級現代農業產業園認定,其中,茶葉產業園還納入省級現代農業產業園建設名單?;I備舉辦第二屆鶴山紅茶文化節。完成1.94萬畝高標準農田建設。三是加快農村生活污水處理設施建設。市污水處理設施二期工程102個項目已全部動工。四是加快鎮(街)資金使用進度。出臺《關于推進鄉村振興專項資金管理改革實施意見》,為鎮(街)規范使用涉農資金提供依據和參考,目前江門市級下達的兩批生態宜居美麗鄉村建設資金使用率均達到100%。

  4.針對環境污染防治不力問題。一是大氣環境整治方面。綜合整治“散亂污”企業542家,完成12家市級VOCs重點監管企業“一企一策”綜合整治。深入實施“藍劍1號”大氣環境專項執法行動和家具制造行業專項整治,排查問題企業39家,責令限期改正38家,立案33宗。1-10月,我市空氣質量二氧化氮、二氧化硫、PM10等指標同比分別改善9.7%、9.1%、8.3%。二是水環境整治方面。強化潭江牛灣國考斷面環境專項執法力度,排查問題企業13家,責令限期改正12家,立案12宗。第三季度我市綜合水質在江門排名第一。三是固體廢物整治方面。對非法轉移危險廢物行為,作出行政處罰并追究相關責任人刑事責任。對某鎮被破壞的70.8畝土地復耕復綠并通過驗收。開展“清廢除患2019”專項行動,查處問題企業55家,責令限期改正52家,立案20宗,移交涉嫌環境污染犯罪線索4條。

  5.針對掃黑除惡工作不力問題。

 ?。?)先后召開市委常委會會議3次、市政府黨組會議2次、全市性會議3次,切實扛起全市掃黑除惡的政治責任,同時以約談提醒、監察建議、司法建議、問責追責等方式,壓緊壓實全市各級各部門職責。8月以來,共約談3個工作相對落后的單位主要負責人,發出相關司法建議9份。召開2019年掃黑除惡專項斗爭新聞發布會,掀起新一輪宣傳攻勢。經省組織的第三方測評,我市政法工作滿意度、“平安創建”知曉率在江門市排名第一;社會治安安全感提升率、掃黑除惡知曉率和掃黑除惡帶來的安全感提升率均在江門市排名第二。

 ?。?)強化部門合力,深挖黑惡勢力“保護傘”。一是加強和完善有關部門協同辦案雙向通報工作機制,通報案件查處情況64期。二是高壓嚴打黑惡勢力,立涉黑涉惡刑事案件21宗,抓獲涉黑惡在逃犯12人,打掉涉惡犯罪團伙7個。三是深挖黑惡勢力“保護傘”,8月以來,全市共辦結涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件5宗,查處行業“保護傘”3人。

  6.針對落實減稅降費政策不到位問題。一是落實政策,減免1103戶企業教育費附加、地方教育費附加,涉及金額51.01萬元。二是優化服務,設置小微企業稅收優惠咨詢服務崗,針對涉稅專業機構培訓74戶次,面向企業開展專項輔導602戶次,解決納稅人意見建議183條。三是加強宣傳,開展共話減稅降費主題討論、減稅降費進企業等宣傳活動30余次,向2.6萬家企業寄送減稅降費主題宣傳明信片,各級媒體宣傳報道31次。

  第二方面問題,政治建設、思想建設有待加強,凈化政治生態不夠有力

 ?。ㄒ唬I造風清氣正的政治生態不夠嚴實問題

  1.針對政治站位不高,“四個意識”不強問題。一是召開巡視整改專題民主生活會,堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響,深刻汲取江門市、鶴山市腐敗案件教訓,剖析違紀違法案例。嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》和省委《關于加強對各級黨組織一把手監督的意見》,壓實管黨治黨政治責任。二是切實抓好紀律教育,運用好監督執紀“四種形態”,認真落實廉政談話制度,市委書記共約談市領導班子成員和下級黨組織一把手43人次,發出提醒函40份。三是編寫《鶴山市警示教育讀本(2019)》,作為全市各單位黨風廉政教育的重點內容,舉一反三,完善工作制度和舉措。

  2.針對官商勾結、圈子文化等仍然存在問題。一是加大對反映官商勾結、圈子文化等問題線索的排查力度。梳理有關問題線索,1-10月共立案19人。二是制定《鶴山市推動構建新型政商關系的意見》,召開政商關系工作座談會,探討勤政、廉政、親商、安商新舉措。

  (二)黨的領導作用發揮不夠好問題

  1.針對市委未專門召開會議聽取市人大常委會黨組等工作匯報問題。切實加強黨的全面領導,建立每年年初市委常委會會議專門聽取市人大常委會、市政府、市政協、市人民法院、市人民檢察院黨組工作報告機制。召開市委人大工作會議,加強市委對人大工作的領導。

  2.針對市屬國有企業缺乏“三重一大”決策制度,存在政企不分問題。根據市“三重一大”事項的相關規定,出臺《鶴山市國有企業資產(資金)管理審批權限暫行規定(試行)》,對預算審批及權限、基建工程項目等九個方面的權限作出明確規定,形成國資體系資產(資金)管理的權力清單,理順了市委、市政府、市資產委、市資產辦和國有企業五個層面的權限關系。

  3.針對有的單位民主集中制落實不到位問題。對發現違反議事規則的相關鎮黨委發出紀律檢查建議書,追究相關責任人黨紀政務責任。結合黨建督導,對10個鎮(街)、59個市直有關單位進行抽查指導,全面排查貫徹執行民主集中制情況。用好巡察利劍,把黨組(黨委)班子及其成員執行民主集中制情況納入市委巡察范圍。

  (三)落實意識形態工作責任制不到位問題

  1.針對市委帶頭落實意識形態工作責任制意識不強問題。把聽取意識形態工作匯報列入市委常委會會議年度計劃安排,8月以來,召開6次市委常委會會議、2次全市性會議研究部署意識形態工作。明確將落實意識形態工作責任制情況納入各級黨委(黨組)一把手述職內容和2019年度專題民主生活會內容,納入市委第十輪巡察內容。

  2.針對涉意識形態場所管理不嚴不實問題。印發《鶴山市維護意識形態陣地安全實施方案》等文件,開展“掃黃打非”五大專項行動,8月以來,檢查企業617家次、收繳非法出版物15冊、處置網絡有害信息65條、偵辦案件2起。審查講座論壇申請28份,舉辦各類宗教政策法規培訓班3場。

  3.針對網絡輿情應對處置滯后,意識形態陣地失管問題。制定突發網絡輿情應對預案,建立日常巡查機制,組織輿情應對演練。落實季度輿情會商研判會議制度,研判分析負面輿情事件、意識形態事件及風險隱患。加強學校宣傳陣地建設,做好校園網站、公眾號等管理工作,定期開展愛國主義校園宣講活動。

  4.針對非法傳教活動等仍然存在等問題。印發《鶴山市宗教活動管理規定》,堅持每月巡查宗教場所。印發《關于做好我市民族宗教信息網絡工作的通知》,完善市、鎮(街)、村(社區)三級信息管理系統,舉辦宣傳活動36場次。

  第三方面問題,組織建設不夠嚴實,干部選拔任用不規范

 ?。ㄒ唬┙M織建設不夠扎實問題

  1.針對部分黨政班子成員抓黨的建設意識薄弱,履行“一崗雙責”不到位問題。制定市黨政領導班子成員定期聽取分管部門、掛鉤鎮(街)黨建工作情況報告制度,將抓黨建工作和履行“一崗雙責”情況納入市黨政班子成員民主生活會查找問題和市黨政班子述職述廉報告的內容。8月以來,市黨政班子成員先后深入到全市138個村(社區)開展軟弱渙散黨組織排查和基層黨建調研工作。

  2.針對推進“兩學一做”學習教育常態化制度化不夠扎實問題。把學習貫徹黨章黨規黨紀和習近平總書記系列重要講話精神列入理論學習中心組和“三會一課”的首要學習內容,通過集中學習研討、主題黨日活動、講黨課、專家講座等形式加強系統學習。市四套班子領導以上率下,開展為期10天的“不忘初心、牢記使命”主題教育集中學習研討,并帶頭講黨課24場次。派出指導員督促各級黨組織結合“每月組織生活清單”開展學習。

  3.針對雙重組織生活制度落實不好問題。印發《關于進一步規范各級黨員領導干部黨內組織生活的通知》,建立市領導以普通黨員身份參加黨內政治生活定期提醒制度。今年以來,24名市四套班子黨員領導干部參加支部組織生活255次。

  4.針對市委落實加強黨的基層組織建設三年行動計劃不夠有力問題。印發《關于深化落實加強黨的基層組織建設三年行動計劃的通知》,將貫徹落實情況納入鎮(街)黨(工)委書記和市直單位黨組(黨委)書記抓基層黨建工作述職評議考核。召開全市加強基層黨建三年行動計劃推進會,對階段性工作開展“回頭看”。2019年安排黨的基層組織建設經費比2018年增加1498萬元。8月以來,分類分批對全市各領域基層黨組織書記共計400多人次進行輪訓。今年以來,全市各鎮(街)黨校及其分教點共舉辦各類培訓班319場次,培訓基層黨員、干部3.91萬人次。大力推進“頭雁”工程,各鎮(街)黨(工)委按照“一村一策”要求,及時對年齡偏大、總體能力偏弱的村(社區)黨組織書記進行調整,目前已調整40名。

  5.針對有的基層黨組織軟弱渙散問題。對2017年已完成整改的12個軟弱渙散基層黨組織開展“回頭看”,對2018年以來暫未銷號的10個軟弱渙散基層黨組織持續加大整頓工作力度,選派40名“第一書記”到村黨組織開展工作,其中10名為軟弱渙散黨組織“第一書記”。11月中下旬,市有關部門組成工作組對暫未銷號的10個軟弱渙散黨組織開展集中驗收,初步認定均達到“摘帽”等次,待上級有關部門批準后正式銷號。

  6.針對一些鎮(街)沒有根據黨員人數規范設置基層黨組織問題。對存在設置不規范情況的黨組織開展整改,目前已全部完成規范設置。舉辦2019年全市組工業務培訓班及“兩新”組織黨組織書記輪訓,規范指導基層黨組織設置。根據黨務信息系統實行持續動態跟蹤,防止再出現類似問題。

  7.針對個別農村基層黨組織“三會一課”記錄不規范問題。對問題嚴重的相關黨組織負責人立案調查,并依規依紀依法進行處理。同時,督促各鎮(街)各單位對轄下黨組織同類情況進行全面排查,通過派出指導員以談話、查閱會議記錄等方式,開展“三會一課”等工作的督促指導,嚴防問題發生。

  (二)選人用人問題突出問題

  1.針對違規出臺任職年齡層層遞減“土政策”問題。取消科級領導干部到一定年齡改任非領導職務的有關規定。從高從嚴執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等干部法規及政策。開展選人用人工作自查,避免出現論資排輩、以年齡劃線、違規提高職級待遇等問題。

  2.針對存在超職數超機構規格配備干部問題。制定《科級干部調整前編制職數審核制度》,對超職數超機構規格配備干部問題進行排查摸底,建立臺賬,對歷史超職數配備干部和低職高配干部已全部完成整改消化。對因機構改革形成的超配干部,制定消化計劃,在機構改革三年內完成整改消化。結合巡察、干部分析研判、專項檢查、干部“一報告兩評議”等工作,把機構編制問題列入干部選拔任用監督檢查范圍。

  3.針對對下屬單位選人用人指導監督不力問題。對相關單位發出整改通知書。舉一反三,檢查全市69個單位黨委(黨組)會議討論決定干部任免事項是否存在相關違規情況。舉辦全市組工干部培訓班,宣講《黨政領導干部選拔任用工作條例》及《黨組工作條例》。

  4.針對監督管理干部不嚴問題。

 ?。?)開展執行任職回避制度專項整治。對涉及需要執行任職回避的干部已通過調整工作單位、調整分工等方式完成整改。完善全市公務員、事業干部親屬關系數據庫。建立親屬關系回避排查預審制度,對新進人員的親屬關系進行預審排查,及時采取前置處理措施。嚴格落實干部任職公示群眾監督制度,對公示對象在任職單位有親屬回避關系的,按相關規定處理。

 ?。?)嚴格執行因私出國(境)管理制度。對發現的違規因私出國(境)人員依規依紀依法進行處理。印發《關于進一步規范市管干部因私出國(境)管理工作的通知》,舉辦出國(境)管理工作培訓班,對市管科級干部的出國(境)備案情況進行全面核查。

 ?。?)全面排查機關、事業單位人員違規兼職情況。全面清查規范相關人員違規兼職情況,制定《鶴山市黨政領導干部企業兼職(任職)聯審聯查工作制度》和《關于進一步規范干部在社團兼職辦理工作的意見》,建立日常監管機制,加強領導干部兼職審核把關。

  5.針對有的干部檔案不規范問題。對相關人員檔案進行專項查核,并依規依紀依法進行處理。出臺《鶴山市干部人事檔案管理工作制度》,嚴格規范管理干部人事檔案。組織各單位開展檔案專項審核“回頭看”工作。制定干部人事檔案數字化整轉工作方案,推動干部人事檔案工作科學化、制度化和規范化。

  第四方面問題,作風建設不扎實,違反中央八項規定精神問題時有發生

 ?。ㄒ唬┻`反中央八項規定精神問題依然存在問題

  將貫徹落實中央八項規定精神情況納入2019年鶴山市委、市政府重點工作任務進行督查。堅持打擊查處和警示教育相結合,今年以來,共立案查處違反中央八項規定精神問題47人,通報曝光8起案件,形成有力震懾。全面清算補繳領導干部周轉用房的水電、房租等個人費用,制定《鶴山市領導周轉用房使用管理辦法》,規范周轉房管理。印發《鶴山市黨政機關國內公務接待管理的意見》《關于進一步加強“三公”經費管理的通知》等“三公”經費管理相關文件匯編,開展“三公”經費使用情況專項檢查,加強公務接待管理。

  (二)形式主義、官僚主義問題突出問題

  1.針對干部不擔當、不作為問題。貫徹落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,排查領導干部不作為不盡責問題,對履職不到位、擔當作為不夠的領導干部予以調整。針對近年發生的典型違紀案件和問題多發領域,由市委市政府主要領導對分管市領導和下級一把手開展約談,督促擔當作為;針對非公辦學校建設監管不力,導致后期搶工援建問題,全力加強學校建設監管,督促工程進度,對責任單位進行約談,解決后期搶工援建墊付資金問題;針對對低保年審專用章使用缺少監督檢查問題,加強對低保年審專用章管理,出臺印章使用管理相關制度。

  2.針對部分會議搞形式、走過場問題。認真貫徹落實《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神,調整優化年度全市性會議計劃及控制性方案,減少會議數量,今年1-10月召開全市性會議59場,比去年同期減少30.6%。

  3.針對督查檢查考核報送材料繁雜問題。嚴控督查數量,印發《關于統籌規范全市性督查檢查考核工作的管理措施》,實行年度計劃審批報備制度,今年全市控制性督查檢查考核減少至35項。開展專項清理行動,對不必要的考試答題、問卷調查和微信工作群等進行清理整頓。

  4.針對對民生項目重視不夠問題。落實政府民生實事項目人大代表票決制,建立并跟蹤落實2019年十大民生實事項目清單任務,對相關進度慢項目加強督查問責。實施《鶴山市關于加強和改善民生工作專項整改方案》,落實教育、醫療衛生等十方面29項具體工作措施。

 ?。?)加強對鎮(街)衛生院財政保障。出臺《鶴山市基層醫療衛生機構保障機制實施辦法》《鶴山市公益一類醫療衛生事業單位績效工資實施細則》,增加鎮(街)衛生院人員經費,完善基層醫療機構人事薪酬制度。

 ?。?)加強對新橋水址山段綜合治理。投入65萬元加固新橋水址山鎮西河圍缺堤漫頂段河堤,進行清淤、清表、清雜。經市政府常務會議研究同意投入資金4900萬元,進行易澇區東溪河片區綜合整治工程。

 ?。?)加強沙坪街道老舊城區消防車通道、消防基礎設施維護。制定《沙坪街道老舊城區消防安全專項整治行動工作方案》《鶴山市沙坪街道老舊城區消防分期整治工作方案》,開展集中整治行動,大力清除占用消防車通道,加強消防基礎設施維護。

 ?。?)切實解決上學難問題。加快公辦幼兒園建設,新建的9個鎮屬公辦園已順利開辦,提供學位約1300個,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比提高至85.3%。加快中小學規劃建設,沙坪一小峻廷灣校區、沙坪七小二期、新址山小學主體工程先后建成,新增學位2700個。落實《鶴山市幼兒園和中小學建設專項規劃(2018-2022年)》,預計到2022年新增學位9000多個。鼓勵發展高端民辦學校,與中山市三鑫教育集團簽訂框架協議。辦好職教園區,融資2.5億元建設鶴山職業技術學校,并計劃引進優質民辦教育集團舉辦高等職業教育。深化集團化辦學,成立教育集團7個,擴大優質教育資源覆蓋面。

 ?。?)切實解決看病難問題。持續推動公立醫院改革,出臺《鶴山市深化公立醫院綜合改革行動方案》,提高公立醫院醫療衛生服務質量。建成共和、址山“醫聯體”,方便群眾就近就醫,市人民醫院、市中醫院、共和分院及址山分院的門診人數、住院人數穩步增長。加快市人民醫院新院區建設,感染樓和門診樓主體建設已封頂。積極推動市直公立醫院與省內12家三甲醫院開展重點??平ㄔO合作,加快市五大救治中心建設,提升我市重點??圃\療能力。投入888萬元,購置心臟造影設備,填補我市心臟造影手術的空白。加強醫療衛生人才隊伍建設,計劃招聘人員150多名。支持社會辦醫,今年新設社會辦醫醫療機構6家。

 ?。?)加強治安防控體系建設。強化常態化排查,制定印發《加快社會治安防控體系建設實施方案》,嚴格落實“1、3、5”治安防控圈快速反應等機制。啟動常態化等級勤務,將警力最大限度投入巡防工作,形成點、線、面結合的立體治安防控網絡。強化巡防隊伍建設,抽調一批干警補充到一線巡特警隊伍,賦予巡特警大隊偵查辦案職能。推進智慧新警務,新裝門禁視頻126套,安裝移動警務手機253臺,建有一類高清視頻監控點共470個,治安卡口19個。

  第五方面問題,紀律建設不夠嚴實,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜

 ?。ㄒ唬┦形男泄茳h治黨主體責任不到位問題

  1.針對市委推進全面從嚴治黨力度不夠,主體責任落實層層遞減問題。強化對領導干部的監督和考核,印發《鶴山市2019年度黨建工作方案》等方案,將落實管黨治黨主體責任情況納入鎮級、公共部門年度績效考核。保持懲治腐敗高壓態勢,1-10月份,全市紀檢監察機關立案162件,結案119件,落實管黨治黨主體責任。

  2.針對認真剖析鶴山發生的嚴重腐敗案件開展警示教育不深刻問題。召開鶴山市“不忘初心、牢記使命”主題教育警示教育會議暨2019年鶴山市領導干部黨章黨規黨紀教育培訓班,深刻剖析鶴山本地嚴重腐敗案例,用身邊的人和事教育身邊人。加強違紀違法案例通報工作,印發形式主義、官僚主義典型問題工作通報2期。

  3.針對存在“好人主義”的傾向,對“關鍵少數”監督寬松軟問題。向各鎮(街)、市有關單位一把手發出書面《提醒函》40份,提醒認真履行第一責任人責任。綜合運用監督執紀“四種形態”,研究制定《鶴山市關于開展黨員干部提醒談話工作的實施意見(試行)》,第三季度提醒談話415人次。制定《2019年鶴山市委主要領導約談工作安排》,把紀律、作風建設批評意見作為必談內容,市黨政主要領導共約談重點干部47人次。

  4.針對有的領導干部不收斂、不收手頂風違紀依然存在問題。加大審查調查力度,8月以來,市紀委監委共立案38件。督促領導班子成員存在違紀違法問題的單位召開警示教育專題民主生活會。開展利用名貴特產類特殊資源、高檔煙酒助長不正之風問題專項整治,全面開展自查自糾。加強廉政教育,市四套班子領導帶隊走進江門市黨群服務中心,各單位領導干部分階段到江門地區廉政教育基地開展廉政教育和警示教育,強化領導干部紀律意識。

  (二)紀委履行監督責任不到位問題

  1.針對紀委存在動真碰硬不夠問題。加強思想政治教育和作風建設,堅持正面引導和反面警示相結合,促進紀檢監察干部嚴格執紀執法,敢于碰硬,敢于亮劍。完善案件線索查辦臺賬,跟蹤到人,責任到人。印發《鶴山市紀委監委立案相關工作程序規定(試行)》《紀檢監察干部打聽案情過問案件說情干預情況登記備案辦法(試行)》,規范紀委監委辦案程序。聚焦“四風”問題以及工程建設、財政資金、自然資源、國企國資等重點領域,對監管不到位的部門發出紀律檢查建議書。約談掃黑除惡工作相對落后單位的主要負責人,制定《鶴山市公安機關與紀檢監察機關協同辦案工作細則》,對公安機關偵辦的涉黑惡亂案件逐案過篩。

  2.針對派駐監督的“探頭”作用未發揮問題。制定《鶴山市紀委監委派駐機構職責清單和工作規程》,通過列席“三重一大”會議等方式發揮派駐監督“探頭”作用。制定《派駐紀檢監察組組長兼任駐在單位黨組成員工作方案》,派駐紀檢監察組組長已兼任駐在單位黨組成員。

  3.針對紀檢監察隊伍管理不夠嚴實,批評教育不及時問題。8月以來,組織紀檢監察干部業務培訓12期,培訓人員650多人次。制定《鶴山市紀委監委家訪制度》,認真執行《鶴山市紀委監委領導約談紀檢監察干部工作制度(試行)》,開展談心談話32人次。

  (三)針對市委落實巡察工作主體責任不到位問題

  1.針對巡察工作發現問題能力不強問題。制定《關于巡察事項查詢了解及協查工作指引》等制度,完善市委巡察辦與紀檢監察、組織、司法等單位信息溝通機制,提高線索發現質量。嚴格執行和規范巡察報告問題底稿制,市委第九輪巡察交接底稿87份。組織一批巡察干部參加江門市業務培訓。制定本級巡察機構學習制度,設置查賬、談話、查閱資料等課程,增強監督本領。

  2.針對動員宣傳不到位,未充分發動干部群眾積極參與巡察問題。通過電視、廣播電臺、張貼公告、微信公眾號、官方網站等途徑宣傳巡察工作,加強宣傳力度。落實巡察“三公開”,制定《市委巡察公開工作指引》,對市委第九輪巡察反饋情況以及第十輪巡察進駐情況進行公開,主動接受干部群眾的監督。

  3.針對對脫貧攻堅、掃黑除惡、污染防治等工作巡察監督不夠到位問題。開展扶貧領域專項巡察整改“回頭看”,完成對全市10個鎮(街)的扶貧領域整改情況再檢查。結合市委第十輪巡察,抽調人員組建掃黑除惡、意識形態、污染防治等專項工作檢查小組,對上述相關領域進行巡察監督。

  4.針對有的巡察反饋問題長期得不到整改問題。制定《關于進一步規范巡察整改工作指引》《關于進一步規范村級巡察整改工作指引》,加強巡察成果運用。梳理市委第九輪巡察發現的普遍性問題,形成專題報告。向相關單位反饋巡察發現的共性問題,在雅瑤鎮試點鎮村聯合監督機制,強化村務監督委員會的職責,鞏固村級巡察成果。抓實巡察“后半篇文章”,實現巡察整改督導回訪100%。

  (四)針對重點領域違紀違法問題依然易發多發問題

  1.針對工程建設領域廉政風險突出問題。印發《工程建設領域廉政風險防控工作方案》等文件,加強風險防范形成長效機制。開展施工轉包違法分包等行為專項檢查,督促政府投資項目建設單位、施工單位簽訂廉政責任書,并在施工現場公示。組織全市在建房屋建筑項目進行參建單位信息公示,強化社會監督。落實所有PPP工程項目嚴格執行上級有關規定,做好政府投資項目招標審批管理。

  2.針對財政資金監管不力問題。出臺《關于深化鶴山市預算編制執行監督管理改革的意見》,修訂《鶴山市本級財政預算和支出審批權限規定》,按照“凡支出必進項目庫”“凡入項目庫必先進行績效自評”的原則開展2020年部門預算編制。組織開展“三公”經費、惠民惠農補貼資金“一卡通”管理、“小金庫”等專項檢查,確保財政資金安全。

  3.針對自然資源領域違法違規問題頻發問題。

 ?。?)開展征地拆遷腐敗問題審查調查,對相關領導干部進行黨紀政務處分。落實征地信息公開制度,及時在市政府門戶網站上公開征地相關信息。加大政策宣傳力度,積極向市民宣傳自然資源國情國策國法。

 ?。?)加大土地違法問題執法力度,修訂《鶴山市國土資源違法行為查處工作規定》《鶴山市自然資源動態巡查執法工作制度》,開展督導39次,巡視反饋的“大棚房”問題全面完成整改,并通過省級驗收。對2019年初省交辦違法用地衛星數據進行核查處置,其中82宗已整改到位,130宗立案查處。加強動態巡查,累計巡查14.76萬千米,發現并查處問題一批。

 ?。?)強化礦產資源非法開采監管,對非法開采礦產資源監管不力的相關人員給予黨紀政務處分,對涉嫌非法采礦的相關人員立案調查,提起公訴,全力挽回損失。制定《鶴山市礦產資源管理工作機制》,成立礦產資源專項督導整改小組,8月至今開展專項巡查20次,并委托第三方有資質單位加強日常監管,及時掌握和監管開采情況。

 ?。?)加強自然資源領域黨風廉政建設,出臺《鶴山市自然資源局內部會審和集體決策制度(試行)》,制定自然資源領域各項業務審批工作指引,開展專題培訓,強化自然資源領域業務審批和管理環節把關。簽訂《黨風廉政責任書》《黨風廉政承諾書》,提醒談話干部30人次,對10個自然資源基層所開展基層黨風廉政建設監督指導。

  (五)針對群眾身邊的不正之風和腐敗問題未得到有效遏制問題

  1.針對農村“三資”管理不嚴問題。一是出臺《2019年鶴山市規范農村集體“三資”管理和強化村級財務公開工作方案》《鶴山市農村集體資金資產資源管理指導意見》等制度,規范農村“三資”管理。召開全市農村“三資”領域省委巡視反饋意見整改工作推進會暨業務培訓班,開展會計核算、審批程序業務培訓。二是加大“三資”問題查處力度,梳理2018年至今立案查處的涉嫌坐收坐支、小型工程招投標不規范等問題案件臺賬,開展鎮(街)清產核資“回頭看”和“白條賬”專項督導,復核和修正110條資產資源數據信息,完成全市“白條賬”整改。督導116個村(居)每月按時按質完成財務核算,按照相關財務管理制度嚴格履行審批手續。三是完成對部分村(社區)租金應收未收的追繳,追繳欠租款56萬元,認真核查涉嫌侵占集體利益、霸占集體資產的線索,建立健全相關單位“三資”管理制度。

  2.針對部分基層干警執法犯法問題。對充當“保護傘”的相關基層干警依規依紀依法進行處置,強化對基層干警的監督管理,督導檢查基層派出所執法辦案、值班備勤及窗口服務工作情況35次,對發現問題提出督察建議5條。

  3.針對非公辦學校監管不力問題。制定選派公辦教師到民辦學校(幼兒園)支教的實施方案,規范幫教扶教津補貼、幫教扶教公辦教師數量,確保學校穩步發展。

  第六方面問題,上輪巡視發現的部分問題仍未整改到位

 ?。ㄒ唬┽槍ψ黠L建設仍不扎實問題

  1.嚴格貫徹落實中央八項規定精神要求,扎實開展基層正風反腐三年行動,1-10月立案137件,結案119件。開展全市形式主義、官僚主義突出問題集中整治行動。向8名領導干部發出《鶴山市領導干部操辦婚喪喜慶事宜提醒函》。

  2.切實增強干部擔當作為意識,堅持正確用人導向,注重在三大攻堅戰、經濟發展、物流、鄉村振興等市重點工作和基層一線培養選拔敢于擔當、善于作為的好干部,8月以來,提拔干部41人,調整干部62人。全面推行公務員職務與職級并行制度,加強干部正向激勵。

  (二)針對推動經濟高質量發展不夠有力問題

  1.啟動對接粵港澳大灣區的政策研究及對我市發展影響的專題調研,提出我市的對接方向和思路措施。實施《鶴山市推進高質量發展專項整改方案》,確保責任單位全面抓好整改落實。

  2.完善《鶴山市城市總體規劃(2018-2035年)及北部板塊總體統籌規劃》方案,為開展全市國土空間規劃(2020-2035年)做好前期準備。完成鶴山市各鎮總體規劃公示,進一步明確全市總體發展思路。

  3.瞄準產業分工新形勢,重點圍繞裝備制造、電子信息、新材料、傳統產業和文旅等五大產業集群,加強與深莞、廣佛、港澳等地的合作對接,積極參與產業分工,今年新引進的72個項目中,來自港澳及珠三角地區的共43個,計劃總投資109.29億元。

  (三)針對民生保障仍有差距問題

  持續優化城區路網,G325改線工程主道及輔道各平交口建成通車,項目配套的十一號街鶴山大道-硯江河段、十二號街工程等市政道路建設已完工。加快農村公路建設,截至10月底,本年度“四好農村路”建設動工率達100%。實施對鐵崗橋、吉塘橋、東風橋、游誼橋等4座危橋改造,S272肇珠線災毀恢復重建工程基本完工。

  三、下一步計劃

  經過三個月的集中整改,鶴山市巡視整改工作取得了階段性成效,但成效只是初步的,整改工作還未全面完成,許多中長期整改項目需要繼續推進,一些深層次矛盾和問題需要標本兼治,持續整改。下一步,鶴山市委將堅決履行巡視整改主體責任,推動持續整改、徹底整改、全面整改,確保問題清零見底、長效機制建立、政治生態改善,努力開創新時代鶴山改革發展和黨的建設新局面。

  (一)堅持政治理論武裝,始終把政治建設擺在首位。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領鶴山一切工作,旗幟鮮明講政治,把黨的政治建設作為黨的根本性建設,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,推動黨中央重大決策部署不折不扣貫徹落實。持續在學懂弄通做實上下功夫,切實把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務,列入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的首要內容和第一議題。持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,建立常態化學習制度,因地制宜組織開展行之有效的學習活動,扎實推進“大學習、深調研、真落實”工作,推動習近平新時代中國特色社會主義思想在鶴山落地生根、開花結果。

  (二)壓實管黨治黨政治責任,推動全面從嚴治黨向縱深發展。全面落實新時代黨的建設總要求,認真落實黨建工作責任制,全面實施黨的基層組織建設三年行動計劃,著力抓好基層黨組織建設,努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力。突出政治標準選人用人,落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》精神,大力營造能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。樹立大抓基層的鮮明導向,推進市委巡察向村(社區)黨組織延伸,打通全面從嚴治黨“最后一公里”。加強紀律教育,深化運用監督執紀“四種形態”,強化日常管理和監督。不斷鞏固和拓展落實中央八項規定精神成果,堅決防止“四風”反彈回潮。全面實施基層正風反腐三年行動方案,大力整治貪污挪用扶貧資金、小官大貪、涉黑涉惡腐敗和“保護傘”等群眾身邊的不正之風和腐敗問題,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅持黨管意識形態,壓實各級黨委(黨組)意識形態工作責任,確保牢牢掌握領導權管理權主動權。

  (三)建立健全長效機制,鞏固拓展巡視整改的工作成效。嚴格落實整改主體責任,按照省委要求,進一步加強對巡視整改的組織領導、統籌謀劃和督促指導,堅持以上率下,層層傳導壓力,做到整改不到位不罷手、整改不徹底不收兵。堅持分類施策,對已完成整改和已取得階段性進展的整改事項,適時組織開展“回頭看”、再督查,堅決防止反彈回潮。對長期推進的整改任務,加強跟蹤督辦,緊盯整改進度,確保整改質量、工作力度始終如一。把集中攻堅和久久為功相結合,制度制定和制度執行相結合,努力做到“當下改”和“長久立”有機統一。針對省委巡視組發現的普遍性問題、傾向性問題,舉一反三,從制度機制層面找出“病癥”、剖析“病灶”,在強力治標的基礎上,注重建章立制,加大治本力度,構建管黨治黨常態長效機制,著力把老問題和新問題、現實問題和長遠問題一并解決好。

  (四)堅持鞏固提升并舉,奮力開創鶴山高質量發展新局面。始終堅持高標準、嚴要求,扎實做好巡視整改落實后續工作,統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作。堅持穩中求進總基調,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,進一步深化改革、擴大開放,以釘釘子精神狠抓落實,認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,積極搶抓“雙區驅動”重大機遇,引導全市廣大黨員干部不忘初心、牢記使命,改革創新、奮勇爭先,把持續推動省委巡視整改落實工作,作為改進工作的具體行動、解決問題的有效措施、推動發展的強大動力,以新擔當新作為把黨中央的決策部署一件一件落實好。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0750-8806016;郵政信箱:廣東省鶴山市沙坪街道前進路18號;郵政編碼:529700;電子郵箱[email protected]。                       

                        中共鶴山市委員會

                            2019年12月24日




附件:

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維護電話:0750 8869896 郵箱:[email protected]
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